習近平在浙江工作期間對底線思維方法的探索與實踐

在浙江工作期間，習近平同志高度重視掌握、運用底線思維這一馬克思主義的重要思想方法和工作方法，在許多領(lǐng)域、不同場合都明確要求增強憂患意識、正視矛盾問題、明確底線目標、采取防范措施，充分體現(xiàn)了其深刻洞察力、敏銳判斷力和堅定戰(zhàn)略定力。

1.在重大決策上，強調(diào)全面正確地把握形勢的發(fā)展變化，既充分發(fā)揮浙江優(yōu)勢，又清醒認識差距不足，科學制定和實施了“八八戰(zhàn)略”等系列舉措。改革開放以來，浙江在社會主義市場經(jīng)濟大潮中勇立潮頭、奮力爭先，實現(xiàn)了從一個資源小省到經(jīng)濟大省的歷史性跨越。進入21世紀，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，浙江遇到的困難和矛盾逐漸增多，而原有的一些優(yōu)勢正在減弱。對此，習近平同志有著十分清醒和獨到的認識。他到浙江工作之初就指出，“山越高越難爬，車越快越難開”，要“努力攀登高峰、駕好快車”。2003年7月，浙江省委作出實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署?！鞍税藨?zhàn)略”的要義，就是以憂患意識、大局意識正確把握形勢，既充分認識自身優(yōu)勢、強化現(xiàn)有優(yōu)勢，又在彌補短板不足中形成新的優(yōu)勢。

注重將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。發(fā)展充滿著優(yōu)劣轉(zhuǎn)換的辯證法。在浙江工作期間，習近平同志不論是謀劃思路、決策部署，還是推進落實，都十分注重從現(xiàn)實情況出發(fā)，針對突出問題和明顯短板，有針對性地作出科學決策。比如，在謀劃和實施“八八戰(zhàn)略”的具體實踐中，習近平同志注重在綜合分析優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上作出決策。針對浙江工業(yè)發(fā)展既有以中小企業(yè)為主體的塊狀特色產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢，又存在企業(yè)總體規(guī)模較小、技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相對薄弱等劣勢，習近平同志于2003年6月主持召開全省工業(yè)大會，提出加快建設(shè)先進制造業(yè)基地,要求用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

善于審時度勢、居安思危?？茖W判斷形勢，歷來是作出正確決策的前提、推動決策實施的基礎(chǔ)。習近平同志強調(diào)，“任何時候如果不審時、不度勢，就會寬嚴皆誤，把握不住分寸”，“形勢有利的時候，要善于看到潛伏著的不利因素，始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，充分做好應(yīng)對不利局面的準備。形勢不利的時候，要善于發(fā)現(xiàn)蘊藏著的轉(zhuǎn)機，堅定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素”。早在2003年3月，全國“兩會”一結(jié)束，習近平同志便率領(lǐng)浙江省黨政代表團赴上海、江蘇學習考察。3月27日，在浙江省委召開工作會議研究接軌上海、參與長三角合作交流問題時，針對當時存在的“無需接軌”“無法接軌”“無從接軌”等模糊認識，習近平同志明確指出，“尺有所短，寸有所長，我們與滬蘇兩省市相比，各有各的優(yōu)勢和特色，也各有各的短處與不足”。他要求全省各地進一步增強加強合作、互惠互利的共贏意識，居安思危、不進則退的憂患意識，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。在習近平同志的親自部署下，2003年5月，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于主動接軌上海積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》，按照“虛心學習、主動接軌、真誠合作、實現(xiàn)共贏”的總體要求，積極參與長江三角洲地區(qū)的合作與交流，推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化。

2.在推進發(fā)展上，強調(diào)清醒認識浙江先發(fā)遭遇的新挑戰(zhàn)、先行遇到的新問題，明確劃出資源要素和生態(tài)環(huán)境底線，“倒逼”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。習近平同志調(diào)任浙江工作時，浙江已進入全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，既有“先天的不足”，又有“成長的煩惱”，面臨著資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力。對此，習近平同志就經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重點領(lǐng)域提出了底線要求。

堅守產(chǎn)業(yè)升級的資源承受底線。2005年3月，習近平同志在全省人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，“在推進發(fā)展中，要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要”，“為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”，“資源節(jié)約是健康持續(xù)發(fā)展的唯一出路、終極出路”。習近平同志在工作中提出，要“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，“推進‘騰籠換鳥’，實現(xiàn)‘鳳凰涅槃’”。在習近平同志的大力推動下，浙江各地通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動“走出去”和“引進來”相結(jié)合，積極培育和引進“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”，換來新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源發(fā)揮了更大的效益。

堅守經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線。在浙江工作期間，習近平同志深刻認識到人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與不盡理想的供給之間的矛盾已經(jīng)十分突出，生態(tài)環(huán)境甚至成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。他強調(diào)指出：“強化污染防治，確保環(huán)境安全，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要問題，也是環(huán)境保護的當務(wù)之急。”經(jīng)過深入調(diào)研，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，并對創(chuàng)建生態(tài)省作出系列部署。在他的直接推動下，浙江先后實施了“千村示范、萬村整治”工程、“811”環(huán)境污染整治行動，以生態(tài)省創(chuàng)建為突破口，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級創(chuàng)建體系，并在各個層面、各個方面開展了生態(tài)文明建設(shè)，探索走出了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的新路子。

3.在深化改革上，強調(diào)盡可能把改革的風險和代價降到最低限度，保證改革順利進行，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。改革是習近平同志在浙江工作時的鮮明標識。他深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”。他在實踐基礎(chǔ)上對深化改革問題進行深入思考，作出了一系列重要論述和具體部署，把“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”擺在“八八戰(zhàn)略”首要位置，注重運用底線思維方法來謀劃和推進改革。

破解難題、消解隱患。2003年，習近平同志指出，“與進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，我省的先發(fā)優(yōu)勢是階段性的”。2005年4月，他在省委專題學習會上指出：“我們要充分認識到，先發(fā)地區(qū)必然遭遇先發(fā)問題，某些方面走在前列并不意味著所有問題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問題影響發(fā)展全局，不讓絆腳之石阻擋前進步伐?！绷暯酵靖叨戎匾曂七M要素配置市場化改革，在他的支持推動下，嘉興市秀洲區(qū)的廢水排污權(quán)有償使用改革、紹興等地試行的“畝均論英雄”改革、省級層面的生態(tài)補償辦法、工業(yè)用地“招拍掛”改革試點等，在探索中推進，并取得了良好成效。

試點先行、降低風險。善于在試點中總結(jié)經(jīng)驗是習近平同志領(lǐng)導(dǎo)改革實踐的重要方法。2003年9月，他在《搞試點要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中強調(diào)，“我們在各項改革中，經(jīng)常通過試點的方法，取得若干經(jīng)驗后再推廣”。做好試點工作，在“大膽設(shè)想”的同時，還要“小心求證”。他特別指出：“在先行的試點中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護好干部群眾的改革熱情；在全面推進時則要以成熟的經(jīng)驗引路，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度?！?003年，浙江省委確定衢州市和浦江縣、諸暨市作為領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪的試點單位，在試點取得成效的基礎(chǔ)上，當年9月就在全省鋪開，形成了省級領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭接訪、市級領(lǐng)導(dǎo)堅持定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持隨時接訪、村居干部堅持上門走訪的五級接訪機制，領(lǐng)導(dǎo)下訪成了一項“民心工程”。

規(guī)范操作、守住底線。習近平同志特別強調(diào)，要“避免先改革后規(guī)范、先發(fā)展后整治的被動局面。要通過法律法規(guī)等形式，及時把成功的做法和經(jīng)驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢”。在推進國有企業(yè)改革過程中，他明確要求堅持規(guī)范操作，“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失”；要求從國有資產(chǎn)的核定、評估到轉(zhuǎn)讓，每一個環(huán)節(jié)、步驟都必須嚴格按程序辦，公開透明、陽光操作，決不能出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現(xiàn)象。

4.在民生福祉上，強調(diào)把最廣大人民的根本利益放在首位，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，不斷促進人的全面發(fā)展。習近平同志始終把改善民生與經(jīng)濟增長置于同等重要位置，鮮明提出：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根?！比嗣竦睦嬷辽?、人民的安危最重要，始終貫穿于習近平同志在浙江工作時的各個方面，始終是他謀發(fā)展、抓工作、促民生的根本“底線”。

在全面奔小康上明確提出，“實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”。習近平同志到浙江工作后不久，就深入麗水、衢州等欠發(fā)達地區(qū)進行專題調(diào)研。他指出，“沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化”。他還根據(jù)“木桶理論”，指出欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展是全面小康建設(shè)最短的那塊板。在他的大力推動下，浙江系統(tǒng)提出新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”“山海協(xié)作”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”等工程，探索形成了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的浙江樣本。到2007年，浙江人均生產(chǎn)總值接近5000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入和農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度均位居全國省區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民收入比2.49∶1，為全國收入比最小的省份之一；80%以上的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過了全國平均水平。

在民生建設(shè)上強調(diào)，“把解決民生問題放在一切工作的首位”。習近平同志注重普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，強調(diào)既要防止突破底線，又要努力做好兜底保護。2004年，浙江制定出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，在全國率先建立為民辦實事長效機制。他指出：“群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國家、集體‘大事’的‘細胞’，小的‘細胞’健康，大的‘肌體’才會充滿生機與活力?！彼麖娬{(diào)，教育“在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用”，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進實施“教育強省”戰(zhàn)略；強調(diào)“就業(yè)是民生之本”，實施積極的就業(yè)政策，幫助困難群眾解決好就業(yè)問題；強調(diào)“沒有健康就沒有小康”，推動建設(shè)衛(wèi)生強省、體育強省，實施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程等重大項目。

在抗擊非典和防臺抗臺上，習近平同志鮮明提出，“群眾利益高于一切，領(lǐng)導(dǎo)責任重于泰山”，“防臺抗臺所有工作都必須圍繞‘不死人、少傷人’這個目標來進行”。2003年４月，面對突如其來的非典疫情，習近平同志要求“堅決打好非典防治工作這場硬仗”，及時啟動疫情預(yù)警機制。在出現(xiàn)輸入性確診病例后，他要求“嚴防死守”，嚴密監(jiān)控，全面防范，形成了群防群控的整體合力，使非典疫情得到有效控制。浙江是臺風多發(fā)地區(qū)，每當強臺風來臨，習近平同志都坐鎮(zhèn)指揮，科學決策，沉著應(yīng)對。他要求防臺抗臺全面落實“不漏一處、不存死角”，“寧可十防九空，也不可萬一失防”。他特別強調(diào)要不斷從防災(zāi)意識、工程建設(shè)、制度機制、組織能力等方面，完善防臺抗臺的措施和預(yù)案，不斷提高防臺抗臺的整體能力。

5.在平安建設(shè)上，明確把平安作為改革發(fā)展的底線和普遍性要求，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動全面建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定。沒有平安，就沒有全面小康；沒有和諧穩(wěn)定，就沒有繁榮富裕。針對由各類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢的新情況，2004年4月，習近平同志主持召開建設(shè)“平安浙江”工作座談會，同年5月浙江省委十一屆六次全會作出了建設(shè)“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的決定。

強調(diào)改革發(fā)展和人民幸福生活都要以安全穩(wěn)定為前提。習近平同志指出，“人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會和諧穩(wěn)定”，“深入實施‘八八戰(zhàn)略’，必須深化改革、促進發(fā)展；而無論是改革還是發(fā)展，都需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境來保證，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革不可能深化，發(fā)展更無從談起”。他要求各級黨委、政府務(wù)必保持清醒和堅定，牢固樹立新的改革觀、發(fā)展觀和穩(wěn)定觀，扎實推進“平安浙江”建設(shè)。比如，針對當時各地“辦節(jié)熱”的情況，他明確提出辦節(jié)要降溫，并把安全作為辦節(jié)的首要前提。

強調(diào)“構(gòu)建和諧社會，重心在基層”。習近平同志指出，“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的‘茬口’”。推進“平安浙江”建設(shè)，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實。他要求全省上下牢固樹立固本強基的思想，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，堅持工作重心下移，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，推進社會治安綜合治理，努力創(chuàng)造安定祥和、安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。

強調(diào)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在源頭上。堅持預(yù)防在先、工作在前，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到不出事、少出事、別出大事，特別是不能出驚天動地的事，這是習近平同志的一貫要求?；谶@一底線目標，浙江堅持矛盾糾紛的集中排查和經(jīng)常性化解相結(jié)合，不斷完善預(yù)警、排查、報送、包案、督辦、處置等制度，有力推動了一系列突出矛盾和問題從源頭上解決，牢牢把握了工作主動權(quán)。國家統(tǒng)計局的全國群眾安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年浙江省受訪群眾安全感滿意率為90.8%，低于全國91.19%的平均水平；2007年則達到95.97%，比全國平均水平高出2.67個百分點。

6.在黨風廉政建設(shè)上，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須潔身自好，管住自己，守住為官從政的底線，同時通過健全權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀約束、廉政激勵機制，走出一條具有浙江特色的預(yù)防和懲治腐敗新路子。在浙江工作期間，習近平同志高度重視黨風廉政建設(shè)，強調(diào)要“堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗的體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律約束，防止權(quán)力失控、行為失范”。他從政治、道德、黨紀國法等方面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的底線要求，體現(xiàn)了對從嚴管黨治黨的深刻認識和精準把握。

堅決守住政治底線。政治方向問題始終是黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的根本問題，也是黨章所明確的根本問題。習近平同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候任何情況下都自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，在事關(guān)政治方向和根本原則的問題上旗幟鮮明、立場堅定。2002年11月，習近平同志擔任浙江省委書記后第一次主持省委理論學習中心組學習會，就要求省委班子“牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，始終保持政治上的清醒和堅定”。在浙江工作期間，他明確要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都要講政治”，善于從政治上認識問題，切實增強政治鑒別力和政治敏銳性。同時，他要求紀檢部門把維護黨的政治紀律放在首位，堅決查處有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反政治紀律的行為。

堅決守住道德底線。習近平同志高度重視黨員干部的修身立德問題，強調(diào)“做人要有人品，當‘官’要有‘官德’”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強從政道德修養(yǎng)，“筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線”。他強調(diào)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須分清合情合理的欲望和情理不容的貪欲之間的界線，在運用權(quán)力和交往活動中，堅守自己的道德底線，常思貪欲之害，仔細算好利益賬、法紀賬、良心賬“三筆賬”，各級黨委要切實把好選人用人關(guān)，“把德放在首位”。

堅決守住黨紀國法底線。2006年5月，習近平同志在淳安縣下姜村調(diào)研座談時指出，“黨員和干部要加強自身修養(yǎng)，把自覺遵守國家法律和黨紀黨規(guī)作為最起碼的要求”。同年6月，他在“浙江論壇”學習貫徹黨章專題報告會上強調(diào)：“在黨紀國法面前，‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得。黨培養(yǎng)一個干部不容易，一個干部成長自身也付出了很大努力，如果違犯黨紀國法，不僅誤了前程，害了家庭，對黨的事業(yè)也是一種損失。”他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要以身作則、率先垂范，帶頭規(guī)范從政行為，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定”，“自覺接受紀律的約束，接受組織和人民的監(jiān)督”。在他的推動下，浙江省委在全國率先構(gòu)建起了教育、制度、監(jiān)督并重的具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

習近平在浙江工作期間運用底線思維方法的主要特征

習近平同志在浙江工作期間對底線思維的理論思考和實踐運用，蘊含著深厚的前瞻意識、憂患意識、責任意識和化危為機意識，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中量變與質(zhì)變的原理、主觀能動性與客觀規(guī)律性的關(guān)系。黨的十八大以來，底線思維成為習近平新時代中國特色社會主義思想的一條重要方法論。從發(fā)展脈絡(luò)看，兩者在邏輯上是契合的、內(nèi)容上是相通的、要求上是一貫的。

1.始終貫穿“為之于未有，治之于未亂”的強烈憂患意識。底線思維是憂患意識在思維領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在浙江工作期間，習近平同志一再告誡全省干部，“形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識”。無論是謀劃部署、推進工作，還是維護公共安全、防范各種風險，習近平同志都反復(fù)強調(diào)要居安思危、未雨綢繆，對面臨的困難和矛盾要有足夠的估計，對任務(wù)的長期性艱巨性要有清醒的認識。對于如何深刻認識“走在前列”的要求，習近平同志提醒全省上下要理解“先發(fā)地區(qū)”與“遭遇先發(fā)問題”的辯證關(guān)系。在2005年12月召開的省委常委務(wù)虛會上，面對當時全國已進入人均GDP1000—2000美元發(fā)展階段和浙江開始進入人均GDP3000—5000美元發(fā)展階段的情況，習近平同志分析指出，“我們既面臨全國發(fā)展水平的‘大環(huán)境’，又面臨率先遇到新情況新問題的‘小氣候’，必須深入研究和把握這種‘雙重性’和不同步性帶來的矛盾和問題”?！皞湓ゲ挥?，為國常道”。黨的十八大以來，習近平總書記從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，多次在重大會議上強調(diào)要堅持底線思維，考慮工作從最壞處預(yù)測，做最壞打算，打有準備、有把握之戰(zhàn)。他還就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析和指導(dǎo)部署。這些都充分體現(xiàn)了習近平同志對國家前途、民族命運的憂患之情和責任擔當，也深刻啟示我們“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要常觀大勢、常思大局，把形勢想得更復(fù)雜一點，把挑戰(zhàn)看得更嚴峻一些，把措施制定得更周詳一些，做好應(yīng)對最壞局面的準備，以“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

2.始終彰顯“問題就是時代的聲音”的鮮明問題導(dǎo)向。底線思維實質(zhì)上是問題思維。經(jīng)濟社會發(fā)展的過程是不斷回答和解決時代提出的問題的過程，底線思維就是在思考解決重大問題中總結(jié)出來的。習近平同志在浙江工作期間，反復(fù)強調(diào)要“立足于時代去解決特定的時代問題”，他善于運用底線思維方法審視現(xiàn)實問題，針對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、平安穩(wěn)定、反腐倡廉等領(lǐng)域設(shè)定的一系列底線，都是和具體的問題、具體的實踐緊密結(jié)合的，都是站在時代的高度、大局的高度進行科學分析判斷得出的，既具有預(yù)見性、前瞻性，又富有實踐性、指導(dǎo)性。比如，針對21世紀初期浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況，他在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上一針見血地指出，“要素制約已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的切膚之痛，粗放型的增長方式遭遇‘增長的極限’”，創(chuàng)造性提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的理念，為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)換動能、提速升級開辟了嶄新天地。民有所呼、我有所應(yīng)，實實在在為群眾辦事，是習近平在浙江工作時一直強調(diào)的工作要求。在習近平同志的部署推動下，浙江建立了為民辦實事長效機制，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。如今全省已經(jīng)建立完善了省、市、縣（市、區(qū)）三級黨委政府為民辦實事長效機制，“十件實事”成了溫暖群眾心田的熱詞。黨的十八大以來，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，習近平總書記始終堅持問題導(dǎo)向，扭住深層次矛盾和重點難點問題持續(xù)發(fā)力、精準發(fā)力。不論是實施中央八項規(guī)定，還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或是在教育、脫貧攻堅、就業(yè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、重大疫情防控救治等民生問題上，都設(shè)定了不同底線目標。這些都充分體現(xiàn)了習近平同志聆聽時代聲音、直面時代問題的務(wù)實精神和實干作風，也深刻啟示我們：問題和矛盾并不可怕，可怕的是視而不見、錯過解決的最佳時期，必須堅持守土盡責，始終以清醒的頭腦直面問題，以科學的方法解決問題。

3.始終保持“亂云飛渡仍從容”的強大戰(zhàn)略定力。底線要求就是原則要求，底線思維彰顯的是戰(zhàn)略定力和原則觀念。我們黨歷來在思想方法上重視“堅持原則和獨創(chuàng)精神”。習近平同志在浙江工作期間，十分強調(diào)堅守原則、堅持底線，不管形勢如何發(fā)展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，確?！芭R利害之際不失故常”。面對前進中的艱難險阻，他擘畫“八八戰(zhàn)略”，為浙江發(fā)展確立了管全局、管長遠的總綱領(lǐng)。對于發(fā)展這一“第一要務(wù)”，強調(diào)“無論在任何條件下，遇到任何困難，發(fā)展的意識不能淡化，發(fā)展的熱情不能降低，發(fā)展的干勁不能減少”。在推進民營經(jīng)濟發(fā)展時，始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”方針。對于如何樹立正確的政績觀，強調(diào)“對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改”。在廉政建設(shè)上，強調(diào)筑牢思想和道德防線，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于道路、方向、立場等重大原則問題，始終旗幟鮮明、態(tài)度明確，展現(xiàn)了堅如磐石的戰(zhàn)略定力。比如強調(diào)“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”，“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭”。這些充分體現(xiàn)了習近平同志“不畏浮云遮望眼”“風物長宜放眼量”的戰(zhàn)略視野和“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的從容沉著，也深刻啟示我們：在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險時，不管形勢如何發(fā)展變化，都不能觸紅線、逾底線、壞規(guī)矩，“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

4.始終充盈“危中有機，危中求進”的豐富辯證方法。底線思維蘊含著矛盾轉(zhuǎn)化、質(zhì)量互變等豐富的辯證法思想。在浙江工作期間，習近平同志高度重視辯證施治，在運用底線思維推進工作、解決矛盾和問題過程中，始終堅持一分為二地看問題，強調(diào)“要視困難為考驗，把挑戰(zhàn)當機遇，變被動為主動”。比如在擘畫“八八戰(zhàn)略”時，強調(diào)既要充分認識自身優(yōu)勢，又要創(chuàng)造條件把原有的劣勢轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢。在謀劃改革發(fā)展時，強調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，處理和把握好發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度三者的關(guān)系。在推進“平安浙江”建設(shè)時，強調(diào)要綜合考慮各方面對社會和諧穩(wěn)定的影響，既要抓住重點又要把握全局，做到重點突破、整體推進。對于困難面前應(yīng)該持有怎樣的態(tài)度，強調(diào)困難是一道坎，是一道分水嶺，就像鯉魚跳龍門，跳過去就是一片新天地，進入一種新境界。習近平同志在指導(dǎo)工作中還多次講到“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板”，以此來強調(diào)只有做長欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”，浙江才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。黨的十八大以來，習近平總書記在駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題中，綜合運用唯物辯證法和底線思維，體現(xiàn)了豐富的方法論智慧。比如強調(diào)，“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”，“善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇”。這些都充分體現(xiàn)了習近平同志看問題、觀形勢、作決策的深邃哲學思想和高超政治智慧，也深刻啟示我們：要切實掌握好唯物辯證法，在處理風險和機遇、底線和高線等辯證關(guān)系中保持清醒頭腦、駕馭復(fù)雜局面、贏得最好結(jié)果。

5.始終體現(xiàn)“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強斗爭精神。底線思維不是無所作為的消極被動思維，而是奮發(fā)向上的積極防御思維，斗爭性、進取性是其顯著特征。在浙江工作期間，習近平同志多次強調(diào)“困境之中見精神”，注重發(fā)揚斗爭精神，激勵黨員干部擔當作為。他曾指出：“在困難面前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該消極畏難，無所作為，更不能怨天尤人，而應(yīng)該堅定信心，千方百計克服困難?！泵鎸ε_風災(zāi)害，習近平同志強調(diào)，“臺風來襲既是人力不可抗拒的自然災(zāi)害，更是弘揚‘浙江精神’的偉大斗爭”，“一定要大力弘揚抗臺救災(zāi)精神，激勵災(zāi)區(qū)群眾奮起抗災(zāi)自救”。在《與時俱進的浙江精神》一文中，習近平同志談到什么是“圖強”精神時，突出強調(diào)，“滄海橫流，方顯英雄本色。要繼續(xù)發(fā)揚‘先人一步’、‘高人一招’的改革創(chuàng)新精神和膽略，化挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)潛力為實力，變困境為佳境”。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)問題，習近平同志強調(diào)，“面對矛盾和困難，我們要有革命樂觀主義的精神，要有大無畏的氣概，要有攻堅克難的勇氣”，“千方百計化解矛盾，戰(zhàn)勝困難”，“當官就要為民辦實事，干工作就是同矛盾和困難作斗爭”。黨的十八大以來，習近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以頑強的斗爭精神闖過一道又一道難關(guān)。他多次強調(diào)，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。這些都充分體現(xiàn)了習近平同志時刻做好斗爭準備、始終保持昂揚斗志的斗爭精神和奮斗品格，也深刻啟示我們：無論是防范風險的先手還是應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，都要弘揚斗爭精神，守好底線、守住底線，勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

這些年來，浙江省委深入貫徹習近平同志在浙江工作期間和黨的十八大以來關(guān)于堅持底線思維、防范化解重大風險的重要論述，在探索和實踐中形成了一些有效工作做法。例如，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為防范化解重大風險的根本保證，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層黨組織的組織力，部署推進清廉浙江建設(shè)，深化監(jiān)察體制改革，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛?；把以人民為中心作為防范化解重大風險的出發(fā)點和落腳點，深化“最多跑一次”改革，開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，實施促進高質(zhì)量發(fā)展政策，落實企業(yè)減負降本政策，從嚴從實做好安全生產(chǎn)各項工作；把發(fā)展作為防范化解重大風險的首要前提，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，打好防范化解金融風險、低收入百姓增收、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，推進高質(zhì)量發(fā)展；把基層社會治理作為防范化解重大風險的基礎(chǔ)工程，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面加強基層治理，深化法治浙江建設(shè)，深入開展掃黑除惡，嚴厲打擊涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的平安浙江；把智能化建設(shè)作為防范化解重大風險的強大支撐，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，推廣應(yīng)用掌上辦公的“浙政釘”、掌上辦事的“浙里辦”，加快“雪亮工程”、城市大腦建設(shè)，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型；等等。這些為浙江在新發(fā)展階段做好防范化解重大風險工作、保持和諧穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢奠定了良好基礎(chǔ)。

科學運用底線思維方法，牢牢把握浙江發(fā)展主動權(quán)

底線思維蘊含著辯證法關(guān)于矛盾和普遍聯(lián)系的基本觀點以及發(fā)揮主觀能動性的實踐要求，對于思考和解決新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義所面臨的重大問題具有重要現(xiàn)實意義。2020年春天，習近平總書記在浙江考察時指出，“要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇”。浙江正站在打造“重要窗口”的新起點和開啟“十四五”發(fā)展與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程上，機遇與挑戰(zhàn)并存?！霸鰪姂n患意識，居安思危，未雨綢繆”，是習近平同志在浙江工作期間十分強調(diào)的工作方法，這也始終提醒著我們：必須重視把工作的基點放在可能會出現(xiàn)較大風險之上，做到心存敬畏、充分準備、敢于斗爭，從而牢牢把握工作主動權(quán)。要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持底線思維、防范化解重大風險的重要論述，切實把底線思維運用到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，堅定從容地戰(zhàn)勝前進道路上的各種挑戰(zhàn)，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅強保證。

1.處理好“守”和“為”的關(guān)系，做到守牢底線與積極作為相互統(tǒng)一。底線思維不是單純的守成防御思維，更不是“不求無功但求無過”的惰性思維，而是要求在守好底線的同時著眼更高目標、力求更好結(jié)果，做到有守與有為相統(tǒng)一。一方面，該守牢的底線必須堅決守好。要從浙江工作實際出發(fā)，深入研究面對各種前所未有的風險和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種重大風險隱患的策略和舉措。從防范政治風險的高度，把維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度作為最根本的任務(wù)，強化守土有責、守土盡責意識，守牢不給中央添亂、不給浙江抹黑、不讓群眾受損的底線，全力確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在浙江及時貫徹到位，全力防范化解省域?qū)用嬲?、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險。另一方面，力爭各項工作走在前列。要圍繞打造“重要窗口”，強化統(tǒng)籌兼顧的大局觀、革故鼎新的改革觀、內(nèi)外聯(lián)動的開放觀、守正出新的創(chuàng)新觀和以人為本的民生觀，立足展示黨的思想理論、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、社會主義民主政治、社會主義市場經(jīng)濟、改革開放、文化建設(shè)、治理體系和治理能力、社會全面進步和人的全面發(fā)展、人與自然和諧共生、黨的建設(shè)等方面的鮮明優(yōu)勢，努力取得更多有說服力、影響力的實踐成果、制度成果、理論成果，將浙江真正打造成為新時代中國特色社會主義的展示之窗和實踐范例。

2.處理好“近”和“遠”的關(guān)系，做到攻堅克難與建章立制齊重并舉。“人無遠慮，必有近憂”。解決“近憂”是當務(wù)之急，消除“遠慮”則是治本之道。底線思維既強調(diào)立足當下攻堅克難，也強調(diào)著眼長遠建章立制。要堅持現(xiàn)實性和前瞻性相統(tǒng)一、適時性和超前性相結(jié)合，在構(gòu)筑防范化解重大風險的長效機制中推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要立足當前、妥善應(yīng)對，打好化解風險的攻堅之戰(zhàn)。著眼浙江經(jīng)濟發(fā)展階段特征和客觀矛盾，兜住民生底線和生態(tài)底線，高質(zhì)量打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)、低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。切實落實保安全、護穩(wěn)定政策組合拳，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作。另一方面，要放眼長遠、久久為功，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，堅持關(guān)口前移，加快推進重大風險防范化解工作制度化、規(guī)范化、科學化；不斷提高發(fā)現(xiàn)、研判、處置、駕馭風險的能力和水平，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；做好疫情常態(tài)化防控工作，深化完善精密智控網(wǎng)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)筑起更加完善的人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。

3.處理好“短”和“長”的關(guān)系，做到轉(zhuǎn)化劣勢與增強優(yōu)勢同向發(fā)力。底線思維蘊含著憂患意識、責任意識和主動防御意識，體現(xiàn)了唯物辯證法中量變與質(zhì)變的原理。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，把落后的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域作為“底線”，著力補短板，是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。一方面，要全面對照習近平總書記考察浙江系列重要講話精神，客觀認識、科學分析全省域在經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、文化軟實力、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、干部能力素質(zhì)等方面存在的短板和不足，將補短板、堵漏洞、強弱項擺到更加突出的位置，通過抓實抓細抓常不斷拉長短板，變劣勢為新的優(yōu)勢。另一方面，對于浙江在長期工作實踐中由方方面面的好經(jīng)驗、好做法匯聚而成的發(fā)展優(yōu)勢，尤其是對于“八八戰(zhàn)略”所凝煉概括的八個方面的省域發(fā)展優(yōu)勢，要保持不斷擦亮品牌的工作韌勁，防止原有優(yōu)勢弱化甚至喪失，以水滴石穿的勁頭鞏固和深化特色優(yōu)勢，推動浙江發(fā)展影響力、美譽度持續(xù)提升，書寫忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章。

4.處理好“點”和“面”的關(guān)系，做到聚焦重點與全面發(fā)展協(xié)同共進。馬克思主義認為，世界上任何事物都不是孤立存在的，而是處于普遍的、客觀的、多樣的聯(lián)系之中。底線思維也是一種整體思維、系統(tǒng)觀念，要求我們在解決問題時，善于將其放到發(fā)展全局中去思考和破解，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有面上取得突破才能最終取得好的結(jié)果。打造“重要窗口”是宏觀思路、中觀謀劃、微觀舉措的有機統(tǒng)一，不論是建設(shè)好10個方面的“重要窗口”，還是加快形成13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果，或是回答新階段一系列新課題、交出各方面工作的高分報表，都要聚焦重點難點，努力實現(xiàn)遠期愿景、中期目標、近期工作的有機銜接。一方面，要切實做深做細關(guān)乎群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵實事，高度重視做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”工作和保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)等“六保”工作，進一步完善為民辦實事長效機制，大力實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措。另一方面，要緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度對理念、機制、工具、手段、方法進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動浙江“十四五”發(fā)展開好局、起好步。

5.處理好“存”和“增”的關(guān)系，做到化解風險與防范風險統(tǒng)籌兼顧。《管子·乘馬》有句名言：“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲?！币馑际羌纫３智逍杨^腦，增強化解困難挑戰(zhàn)的信心，不被風險壓倒，又要常觀大勢，科學預(yù)見形勢發(fā)展走向和隱藏其中的風險，做到未雨綢繆。矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，一方面不斷催生出各種問題和挑戰(zhàn)，日積月累形成問題的存量；另一方面又潛藏著新的危機，孕育著問題的增量。問題存量不及時化解，就會成為變量；問題增量不及時預(yù)防，就會生成新的存量。因此，化解矛盾與防范風險是相互依存、不可偏廢的。當前，我國發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。對于浙江而言，一方面，要及時研判和發(fā)現(xiàn)全球疫情繼續(xù)擴散、國際貿(mào)易不穩(wěn)定、局部地區(qū)安全形勢嚴峻等已經(jīng)給發(fā)展帶來的涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、影響程度深、不確定性大的矛盾和問題，聚焦聚力、有的放矢推動矛盾有力化解、問題有效破解；另一方面，要著眼把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，強化揚優(yōu)勢、補短板的思想和行動自覺，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭、彌補能力不足、堵塞發(fā)展漏洞、健全工作機制，以確定性工作應(yīng)對不確定形勢，在唯實惟先、善作善成中奮力奪取“重要窗口”建設(shè)和高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新勝利！

（課題負責人：楊守衛(wèi) 洪玉宇 鄭毅）